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吉安縣2017年度經濟運行分析

作者:   發布日期:2018年03月30日  點擊率:

2017年以來,全縣上下按照中央和省、市經濟工作會議部署,主動適應經濟發展新常態,踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,圍繞目標,緊抓加快發展,加快脫貧”兩大關鍵任務,統籌推進各項工作,全縣經濟繼續保持平穩健康的發展態勢。

一、宏觀經濟運行情況

2017,全縣實現地區生產總值180.17億元,可比增長9.1%,分別高出全國、全省和全市平均增幅2.2、0.20.1個百分點,總量居全市第1,增速列全市第7位。經濟形勢呈現“運行平穩、結構優化、質量提升”的特點。

(一)運行態勢平穩。主要體現在經濟基本面平穩,經濟增長保持了中高速,經濟運行的穩定性更強。

從指標排位看。1~12月份,全縣多數經濟指標均保持了中高速增長。監測的15主要經濟指標中,8個指標高于全市平均增幅,增幅全市前4位的有5個,分別是固定資產投資、規模以上工業增加值、財政八項支出、出口額、實際利用外資。總量全市前311個,分別是地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額、財政總收入、稅收收入、一般公共預算收入、財政八項支出、出口額、實際利用省外項目資金、實際利用外資,其中區生產總值、財政總收入、稅收收入、一般公共預算收入、財政八項支出居全市第1。

從金融保障看。12月末,全縣金融機構人民幣各項貸款余額達113.4億元,比年初增長16.3%,比年初增加了15.9億元。截止12月末,吉安高新區財園信貸通發放貸款3.3億元,惠及企業84戶,有效支持了園區內規模企業以及園區外小微企業的快速發展。

(二)結構持續優化。主要體現在產業、動能結構不斷優化,經濟運行的協調性更好。

從產業結構看。農業供給側結構性改革穩步推進。在穩定糧食生產的同時,著力發展井岡蜜柚、綠色蔬菜等特色產業,井岡蜜柚種植面積今年新增1.16萬畝,總共達7.2萬畝,綠色蔬菜種植面積今年新增0.5萬畝,總共達15.35萬畝。前三季度實現農林牧漁業總產值30.19億元,可比增長4.56%,列全市第1。工業運行平穩。2017,規模以上工業增加值可比增長9.6%,列全市第2,規模以上工業完成主營業務收入403.47億元,同比增長14.73%,利潤總額達29.2億元,同比增長18.13%。其中電子信息產業完成主營業務收入達211.7億元,同比增長23.12%,利潤總額達15.8億元,同比增長20.53%,拉動全縣工業增長5.4個百分點,支柱產業的主導作用凸顯。服務業發展有所加快。全年規模以上服務業完成營業收入14.94億元,同比增長21.27%,實現利潤1.26億元,同比增長26%,其中1~11月份營利性服務業完成營業收入41.3億元,同比增長16.58%。全年完成服務業增加值55.62億元,可比增長11.5%,總量在全市和9個一類縣(市、區)中列第4,增幅在全市列第6,在9個一類縣(市、區)中列第5,服務業增加值GDP比重達30.9%,比上一年提升3個百分點。

從動能結構看。投資結構發生積極變化。2017全縣規模以上固定資產投資同比增長14.2%,其中工業和民間投資增速加快,全縣工業投資同比增長16.3%,同比加快3.4個百分點,比上半年加快2.8個百分點,民間投資同比增長19.8%,同比加快4.9個百分點,比上半年加快3.5個百分點,均高于規模以上投資增幅。居民消費持續活躍。2017,全縣社會消費品零售總額實現49.7億元,同比增長12.4%,同時消費升級類產品增長較快,體育娛樂用品類和通訊器材類增速都在兩位以上。外貿出口保持穩定。1-12月份全縣實現外貿出口額4.42美元,同比增長26.8%,列全市第3,比10月份前移7位。形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的良好趨勢。

(三)質量效益提升。主要體現在經濟轉型升級在穩步推進,居民收入持續增加,經濟發展的基礎更牢。

從供給側結構性改革效果看。通過實施三去一降一補,我縣全年去產能:鐵礦石原礦下降28.2%,塑料制品下降33.4%,水泥下降45.17%,鐵精粉下降2.66%;去庫存:按照市政府去庫存“18要求,全縣商品房銷售面積增長35.3%,同比提高23.4個百分點,待售面積下降9.7%;去桿杠:規模以上工業企業資產負債率同比下降0.4個百分點;降成本:全年累計為企業減負2.1億元,促進了企業降本增效、轉型升級。補短板加大薄弱領域投入力度,補齊民生短板。2017,全縣用于改善民生投入的財政支出達36.3億元,同比增長36.3%,投入總量和增幅均居全市第1,財政民生投入力度持續加大。

從居民主體看。2017,我縣城鎮居民人均可支配收入完成29964元,同比增長9%,總量列全市第4,增幅列全市第6。農村居民人均支配收入完成10325元,同比增長10.8%,列全市第5。脫貧攻堅成效顯著,經國家第三方試評估,111日省政府批準吉安縣正式退出貧困縣,實現脫貧摘帽。評估結果顯示,我縣綜合貧困發生率1.71%,抽樣群眾滿意度98.61%,符合貧困退出條件。脫貧攻堅工作開展以來,全縣上下圍繞“兩不愁、三保障”,推進十大脫貧工程,全縣貧困人口由2014年的1445348660人,減少到18334103人。

二、主要的問題

雖然我縣經濟運行總體健康平穩,但發展的困難逐步加大,發展中的短板逐步顯現,經濟下行的壓力不減,排位進位的形勢嚴峻。主要表現以下幾個方面:

一是服務業發展是明顯短板。服務業增加值我縣歷來處于全市第4~7 的位置,增幅也處于中下游水平。服務業增加值占GDP比重2017年為30.9%、2016年度為27.9%,均為全市倒數第1,居全市第1的井岡山達61.9%,列全市第2和第3的吉州區和遂川縣,分別為55.5%、38.2%,永豐縣達36.2%,列全市第6。規模以上服務業營收入我縣處于全市倒數位置,增幅一季度我縣列全市第7,二季度和三季度均列全市第12。2017我縣社會消費品零售總額增幅與永豐并列全市第8,批零住餐4大行業總量在全市處于中下游水平,增幅均列全市倒數。不論從協調發展還是綜合考評的角度看,服務業指標總量上兄弟縣(市、區)尤其是吉州區占絕對優勢,增幅我縣也處于劣勢。服務業總量和增量均偏小成為制約我縣經濟社會發展明顯的短板。從原因上分析,吉州區是中心城區,具有區位優勢,服務業體量大,這是客觀的。但吉安縣規模以上服務業企業入庫數量少(總數列全市第9)、企業數據質量不高、認識不到位、協調推進機制不暢是主觀因素,也是導致吉安縣服務業發展落后的主要因素。

二是項目入庫和研發投入須引起重視。投資項目入庫少、入庫滯后問題較為突出。2017,規模以上(500萬元以上)固定資產投資完成額和增幅經過努力,從5月份開始以來排位較為穩定,多數月份進入全市前4。但5千萬以上固定資產投資項目入庫偏少,5千萬以上固定資產投資完成額是重要的年度考評指標,項目入庫少,就難以支撐投資數據及其增幅,應該說這個指標我縣是偏弱的,比吉州區落后。截止12月末,我縣5千萬元以上項目入庫13個,列全市倒數第1,居全市第1位的新干和遂川達58個,吉州區達24個,好于我縣。同時,項目入庫滯后或未入庫導致漏統的現象比較明顯,如萬福鎮的金吉發電有限公司項目投資1.1億元,6月份就竣工投產了,到10月份項目才申報入庫,導致數據上報不能達到序時進度。有些項目投資達到規模以上了,牽頭主管部門和責任部門卻遲遲不主動申報入庫,時間拖得太久過了申報期限,導致漏統,反映在經濟指標上我們就要吃虧。研發投入(R&D經費支出)不足、企業上報數據質量不高。研發投入(科技創新)既是科學發展綜合考評的重要指標(占6分,僅次于工業和服務業),也是GDP核算的重要組成部分。據市統計局反饋,我縣2016年研發投入上報4.8億元(含井開區),國家最后只認定了2億元,省里只認定了2.5億元,其中近半數屬于井開區的,同比增長-18.3%,嚴重影響全市數據。

三是財稅質量不高問題愈發凸顯。2017年財政總收入完成25.63億元,同比增長0.9%,列全市第13,其中稅收收入完成18.69億元,同比增長2.7%,列全市第13,稅收收入占財政總收入比重為72.9%,列全市第13,一般公共預算收入完成18.52億元,同比增長-6.5%,列全市第12,這3項指標總量均列全市第1,增幅均列全市倒數。稅收收入中國稅完成10.54億元,占稅收收入的41.14%,列全市第12。全年完成財政一般公共預算支出達43.48億元,同比增長14.7%。財政收入沒有完成全年目標任務,基數大、收入質量不高、穩增長壓力大、收支矛盾突出等問題十分明顯。

三、2017年度科學發展綜合考評情況

2017年度科學發展綜合考評,我縣榮獲全市一類縣(市、區)第2名,其中全面深化改革工作全市縣(市、區)當中第2名、首位產業和工業龍頭企業發展工作全市第1名、信訪工作全市第2名,農林牧漁業增加值和增幅均列全市第1,服務業增加值列全市第4(增幅第5)。2017年度全市鄉鎮科學發展考評中,我縣敦厚鎮獲得一類鄉鎮優秀鄉鎮、油田鎮獲得二類鄉鎮優秀鄉鎮。

經驗做法:1、從年初開始,各項指標就要按照考評要求抓好序時進度,做好基礎工作;2、考評指標涉及多個部門的,日常工作中牽頭責任單位要協調督促好協助部門一起抓好工作,多配合勤調度,及時掌握情況;3、從四季度開始,考評責任單位就應該經常赴省、市對口部門和相關單位溝通匯報,掌握考評信息,查缺補漏,完善工作。

、工作建議

做好明年經濟工作,提出以下幾方面建議

(一)抓好項目建設,強化投資對經濟增長的拉動力。一是要強化項目的動態管理、加大固定資產投資考核。發改、建設、房管、工信、交通、農林水等有關縣直部門及各鄉鎮要建立投資項目入庫責任機制,發改委應擔負起牽頭部門和主管部門的責任,對于已立項批復的達到規模以上的新開工投資項目,應督促項目責任單位完善材料,及時申報入庫。為調動各鄉鎮、縣直部門投資項目申報入庫的積極性和主動性,建議除了加大對鄉鎮的考核力度外,對縣直部門也應盡快納入考核;二是要推動新項目開工。對未開工的項目要分析原因,突出工作重點,逐個項目、逐個環節進行詳細分析,有針對性地制定解決辦法和措施,掛圖作戰,最大程度地加快推動項目開工,盡快形成新的投資增量。三是建議加快土地林地供應,加快縣城房地產建設步伐。

(二)抓好規上企業培育和入統,提高大企業對經濟增長的支撐度。“要有數、先入庫,不入庫、沒有數”,當前規模以上企業數量越來越少,入規審批越來越嚴,入規入統工作面臨嚴峻形勢。2017年工業企業退庫18戶、服務業企業退庫6戶、商貿業企業退庫3戶。一是落實好獎勵政策。2015年、2016年省統計局、省工信委、省商務廳和省財政廳先后聯合出臺了對新入庫的工業、批發和零售業、住宿和餐飲業、服務業和建筑業企業單位獎勵3萬元的獎勵政策,要進一步擴大宣傳、抓緊落實,讓入庫企業獲得實惠,提高企業入庫積極性。2017年初,我縣取消企業入庫1萬元獎勵資金后,企業積極性明顯下降,負面效應顯現,建議按照《關于進一步加強服務業商貿業企業入規入統工作的通知》(吉縣府辦字〔2014158號)文件精神,繼續實行對入庫企業的獎勵政策。二是加強督導和扶持。各幫扶責任部門要加大對已入庫企業的關注和支持,及時解決企業在經營發展過程中遇到的困難和問題,幫助入庫企業穩定成長,有效抑制企業今年入庫明年退庫現象的發生。三是明確部門責任。發改委是服務業商貿業總牽頭部門,同時是服務業發展的主管部門,商業局是商貿業(批零餐)發展的主管部門,發改委應牽頭召集服務業涉及的高新區、交通、旅游、文化、教育、商業、商務、市監等部門建立強化協同推進機制,切實擔負起重點服務業企業、限額以上批零住餐業企業的培育、入庫責任和數據催報責任,要加強已入庫企業的幫扶力度和感情聯絡,促進企業及時按要求報送數據;統計部門全程加強業務指導和數據質量審核,確保上報數據客觀真實反應吉安縣服務業經濟發展成效??萍疾棵攀強萍即蔥潞脫蟹⑼度氳鬧鞴懿棵?,應牽頭召集工信委、高新區等部門摸清我縣高新技術企業研發投入底數,統計部門加強業務指導,確保我縣科技創新和研發投入R&D經費支出)上報數據扎實有效。

(三)從基礎指標上發力,強化經濟指標之間的匹配性。一是建議財稅三家,尤其是國稅認真對照目標任務,細化明確每個月每個重點企業的征收目標,做到均衡科學入庫。重點抓好稅收尤其是工業企業稅種、建筑和房地產稅種、服務業稅種,不僅能提高財稅總量、增幅、質量,而且對工業增加值、固投和服務業增加值影響很大。財政局要加強對財政一般公共預算支出八項支出的分析,因為八項支出是民生、體育、衛生、教育等行業的主要佐證指標,每增加兩個百分點,可以提高GDP增速0.1個百分點,特別要注意3、6、9、12月的數據(據市統計局透露,有可能從2018年開始由八項支出改為一般公共預算支出作為GDP核算的基礎指標);二是建議人民銀行注重對存貸款余額與上一年同期、與年初相比較的增幅進行跟蹤調度,特別注意2、5、8、11月的數據;三是建議商務局抓好出口、內資、外資等指標,爭取能進入全市前列;四是建議還是要多想辦法提高工業用電量,力爭由負增長轉為正增長,進入全市前10。

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